2026年7月8日，江苏东臻律师事务所合伙人曹燕清律师受常州市钟楼区城市管理局邀请，通过视频会议形式，为全区城管执法系统开展了以“在建违法建设的执法实务”为主题的专题培训。本次培训旨在响应新形势下依法行政的更高要求，切实提升一线执法人员对在建违建的认定能力、程序规范意识和风险防范水平。全区各街道综合行政执法局、城管大队等相关业务骨干通过线上方式参与了本次学习交流。

以数据为镜，直击执法败诉核心症结

曹律师首先展示了2018-2025年全省城管系统427件败诉案例的深度分析数据。他指出，当前街道层面执法主体败诉占比高达67.7%，而程序违法（62.3%）已取代实体问题成为行政败诉的首要诱因。通过淮安广告牌强拆案、南京历史违建案等最高法及省高院典型案例，曹律师逐一剖析了“重实体轻程序”、“事实认定不清”、“履职未闭环”、“法律适用机械”及“主体越权”五大高发风险点，为参训人员敲响了程序正义的警钟。

厘清法定边界，精准界定“在建”三种形态

针对执法中最易产生争议的“在建”认定问题，曹律师从法理内涵与实践判断双重维度出发，明确“在建”不仅指正在施工的物理状态，更涵盖“正在进行的建设”、“不听劝阻抢建已完成”及“合理时间内发现已完成”三种法定形态。他特别强调，准确界定“在建”是适用《城乡规划法》第68条快速拆除程序的前提，直接关系到执法时机与法律效力的正当性。

详解“十步法”标准化流程，闭环管控执法风险

本次培训的核心内容为曹律师独创总结的 “在建违建执法十步法” 。他从第一步“发现行为（案源登记）”到第十步“案卷归档”，逐一对每个环节的操作要点、文书规范及法律依据进行了全景式梳理。尤其在“现场勘验固证”、“文书留置送达”、“强制措施审批”及“强制拆除实施”等关键风险节点，曹律师结合《行政强制法》第18条、第19条及《江苏省行政程序条例》最新规定，给出了具有极强实操性的“避坑指南”。

结合常州实践，传递“疏堵结合”治理温度

培训最后，曹律师分享了常州特色“大数据+网格化+铁脚板”治理模式与“即查即拆”快速反应机制，并对真实案例的复盘，再次印证“程序瑕疵即致命伤”的裁判逻辑。他强调，行政执法应兼顾“信赖保护原则”与“比例原则”，在坚决遏制新增违建的同时，注重通过“拆违+”综合整治与信用惩戒机制，实现法律效果与社会效果的统一。